为贯彻落实党中央、国务院决策部署，中方将根据《中华人民共和国反垄断法》（以下简称《反垄断法》）等法律，支持和引导平台经营者有效防范反垄断合规风险，完善反垄断合规管理机制，保护相关主体合法权益，维护市场公平竞争秩序，促进平台经济健康发展。 11月15日，市场监管总局研究制定了《互联网平台反垄断合规指引（征求意见稿）》（以下简称《指引》），并向社会公开征求意见。一、党的二十大作出决定和同意完善和加强公平正义基本制度的主要背景是什么竞争市场经济？党的二十届三中全会指出，要推动平台经济创新发展，完善平台经济规范监管体系，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》、2025年《政府工作报告》强调加强平台经济监管，促进创新健康发展。 《指导意见》的制定，是贯彻落实党中央、国务院决策部署的具体举措，将有助于完善平台经济反垄断监管体系，提高竞争水平和平台经营者合规水平，充分激发平台经济的内在动力和创新活力。公司。近年来，我国平台经济快速发展，在提高社会资源配置效率、推动技术创新和产业发展等方面发挥着重要作用。同时，互联网平台的网络效应明显，涉及众多利益相关者，包括平台运营者、平台内运营者、消费者和专业人士等。平台经营者通过规则、数据、算法、技术措施等影响平台竞争环境。《指引》的制定将有助于平台经营者准确识别反垄断合规风险，有助于评估、防范和进一步明确行为边界，稳定市场预期，增强发展信心。根据《反垄断法》等法律规定，市场监管总局系统收集执法经验，广泛听取意见和建议有关部门、行业协会、专家学者、企业单位、律师等代表，研究起草了该文件。 《指引》明确了平台经营者加强反垄断合规管理的基本原则，细化风险识别考虑因素和风险管控的具体措施，为平台经营者落实细化合规责任提供清晰明确的指导，以更好地保护相关主体的合法权益，维护市场公平竞争秩序，促进平台经济健康发展。 2、《指引》的主要特点是什么？其主要特点是及时反映社会期望，为平台经营者建立明确的行为准则。从制定目的来看，《指南》立足于促进创新和健康发展。平台经济的发展。还有脚手架。经济创新和平台健康发展离不开竞争、公平的市场环境。 《指引》详细列举了互联网平台可能出现的反垄断合规风险，引导平台经营者加强反垄断合规管理，有效预防和威慑垄断行为的发生，营造公平竞争的市场环境，充分激发经营主体内在动力和创新活力，支撑持续提升能力水平和发展质量。从文件性质来看，《指引》属于专门的反垄断合规指引，不具有强制性。完成反垄断合规可以显着降低平台运营商的不确定性成本。该指引旨在为平台运营者遵守反垄断法提供一般指导。这些不是强制性措施，b而是创新加强全链条监管。帮助平台经营者准确识别、评估和防范反垄断合规风险，主动规范其商业行为。从具体内容来看，《指引》可以说重点关注的是反垄断合规管理的有效性和有效性。 《指引》结合平台经济行业、商业模式、竞争规则等特点，及时总结反垄断执法监管经验，提出8个场景新的垄断风险，指导平台经营者加强平台规则审核和算法检测，构建全链条合规管理体系，有针对性、全面开展反垄断法合规管理运营。 3、平台经营者加强反垄断合规管理的原则是什么？ 《指南》指出，平台企业经营者在进行反垄断合规管理时必须遵循以下原则，以实现规则公平、算法良好、合规竞争。一是适合性原则。我们结合行业、商业模式、政府架构等开展反垄断合规管理，识别、评估和防范特定合规风险。二是包容性原则。推动事前、事中、事后全链条合规，全面覆盖业务领域、部门和员工，落实决策、执行、监督各个环节，构建协调一致的综合合规体系。第三个原理是渗透。连接平台的总行、分行、控股公司等，完善总行的指导、协调、监督和考核机制，整合各分行及其他分支机构的合规管理职责，实现分级渗透化、业务渗透和规则算法渗透。第四个原则是连续性。健全反垄断合规长效机制，确保合规管理体系持续有效实施，防止“一次性”和“增量”合规，定期评估自身合规运营情况，及时更新完善反垄断合规管理体系。 4、《指引》如何帮助平台经营者识别排他性安排的风险？ 《指引》规定，平台经营者在提供平台服务或者开展独立业务时不得签订排他性协议，也不得组织其他经营者签订排他性协议。他们指出，应避免提供大量援助。一是明确基本分析框架。平台经营者在认识到排他性合同风险时，通常会分析该行为是否符合依据反垄断法第十七条、第十八条第一款、第十九条规定的行为，进而分析该行为是否符合反垄断法规定的禁止和排除条件。第二步是列出具体行动。 《指引》结合行业特点和执法实践，对潜在问题进行了详细列举。引导平台经营者通过签订横向排他性协议、纵向排他性协议以及组织或提供实质性支持达成排他性协议的多种行动方式，防范排他性协议风险。第三，我们举例说明独家合同的风险。为了帮助平台经营者更好地识别独家协议的风险，《指引》对两种场景下的独家协议风险进行了总结和细化。这是一种跨平台的算法共谋，有助于平台内运营商达成排他性协议。它组合结合具体案例进行风险概述，为平台运营者提供合规基线。 5、《指引》如何指导平台经营者识别滥用市场力量的风险？ 《指引》指出，具有较大市场力量的平台经营者应当定期评估其在相关市场是否具有支配地位，避免在提供平台服务或者经营自身业务时滥用市场支配地位。一是明确基本分析框架。平台经营者识别滥用市场支配地位风险时，通常首先界定相关市场，评估其是否具有市场支配地位以及是否已采取相关行动。下面，我们结合是否存在排除、限制市场竞争行为，详细分析是否存在正当理由以及相关行为是否构成滥用市场支配地位。市场。二是细化市场支配地位认定的考虑因素。 《指引》指出，评估平台经营者是否具有市场支配地位，除考虑平台经营者自身情况外，还可以综合考虑平台经营者及其他平台经营者的情况。具体而言，可以考虑平台经营者的市场份额、相关市场的竞争状况、市场控制能力、资金实力和技术条件、交易对平台内其他经营者的依赖程度以及其他平台经营者进入市场的难度等。第三步，列出具体行动。 《指引》结合互联网平台的主要商业模式，详细列举了不合理高价/不合理低价、低于成本销售、拒收等典型滥用市场力量的具体表现形式。交易、限制交易、固定或设定其他不公平条件和歧视性待遇。该指南还概述了确定“正当理由”时应考虑的因素以及不属于“正当理由”的一般具体情况，并为平台提供了明确的行为指南。操作员。第四，提供了滥用市场力量的行为风险的例子。 《指引》结合执法监管实践和互联网平台特点，对平台不合理高价、平台低价销售、封锁锁定、“选边站”、“全网压价”、平台歧视性待遇等六种新的垄断风险进行了特别提示，为平台经营者加强反垄断合规管理提供有益参考。 6、如何理解《指南》中列出的八种风险示例？为帮助平台经营者更好地识别反垄断合规风险，提高规定的可读性和清晰度，指南结合反垄断监管和执法专业知识，重点列出了平台经营者面临的八类风险，包括平台之间的算法串通、帮助平台内经营者达成排他性协议的组织、不合理的高平台价格、低于成本的销售平台、屏蔽禁令、隐瞒、“挑一”行为、“全网最低价”、平台差别待遇等。 8个风险案例明确提示了互联网平台特定场景下的垄断风险，涉及互联网平台的数据传输、算法应用、服务定价、搜索排名、推荐展示、流量分配、补贴激励等各项运营活动，鼓励平台经营者主动出击。根据指引列出的风险案例进行风险评估和自查，避免指引提及的反垄断法合规风险。但判断某种行为是否构成反垄断法禁止的垄断行为，需要依据反垄断法及相关法律的规定，通过调查取证、分析论证来得出结论。 7、《指引》如何帮助平台经营者加强反垄断合规风险管理？ 《指引》从风险评估、风险提示、风险防控、配合调查、合规整治等方面指导平台经营者完善全链条风险管理体系，鼓励平台经营者开展平台规则审查、算法审查，并提供合规激励。首先是进行风险评估。平台运营者可以在评估中综合添加根据行业特点、市场竞争情况、企业规模和商业模式等，构建风险评估指标体系，应对反垄断合规风险。建议平台经营者根据风险评估实施分类分级管理，针对不同风险类别或级别采取不同的措施。二是风险提示。鼓励平台经营者在公司内部实行分级角色提醒，根据不同角色、级别、工作范围员工面临的不同风险进行针对性风险提示，并详细列出风险提示重点关注的各类人员名单。三是风险防范和管理。这才是正确的做法。平台运营者可以对相关事项进行反垄断风险识别和评估，并在重大事项决策前向相关人员提供风险提示。平台运营者在运营过程中平台经营者必须根据法律法规、行业状况、市场结构、业务设计等变化，快速更新风险评估指标体系，重新评估风险，提出合规建议。平台运营者在完成相关工作后，可以审查反垄断合规风险，快速加强和改进风险防范和管理操作。第四，我们会审查平台规则和筛选算法。在平台规则审核方面，《指引》列出了需要审核的平台规则，包括账户管理规则、最终用户政策、平台运营者的内部协议和管理措施、与外部服务商的合作协议、流量分配规则和促销活动政策等。在算法检测方面，《指引》列出了可用于针对性检测和动态监控的算法，明确重点风险，鼓励平台运营者建立机制通过技术措施和人工审核相结合的方式迭代修改算法。五是合规查处合作。平台经营者及其从业人员必须配合反垄断机构调查，如实提供反垄断机构要求的证据，避免各种否认、阻碍调查的行为。 《指引》指出，平台经营者按照反垄断法“三字”要求进行改正时，应当及时提交改正计划，有序推进改正工作，并对改正效果进行评估。评估并作出相应改进并接受社会监督。 《指引》还指出，平台经营者必须建立完善的反垄断合规管理制度，并真实有效地落实。如果平台运营者受到实施反垄断调查，必须遵守《经营者反垄断执法指引》的规定。因此，企业可以向反垄断执法机构申请合规激励，并根据法律法规的规定建立和实施相应的反垄断执法制度。八、《指引》如何帮助平台经营者完善反垄断合规保障机制？ 《指引》规定，反垄断合规管理机构负责协调、组织和推进反垄断合规管理工作。平台经营者可以设立专门的反垄断合规管理机构或相关部门负责应对。 《指引》鼓励平台经营者提供必要的资源自主开展工作，确保反垄断合规控制的有效实施。总部平台游戏主体可以要求分支机构、控股公司等配合进行反垄断合规管理运营。 《指引》鼓励平台经营者完善风险管理闭环机制，提出合规报告、合规培训、合规评估、合规监测、合规管理电算化等一系列切实有效的合规保障运行机制，引导平台经营者实现风险管理闭环，落实合规管理机构职责。 9. 根据指南加强反垄断合规的重要性是什么？一是优化竞争环境。 《指引》强调“宽容与严格相结合”的监管方式，着力培育公平竞争文化，引导平台经营者充分发挥超大市场优势，改变竞争格局。消除“圈地”心态，消除排除、限制竞争才能更好发展“生存”的错误观念。他们呼吁各领域平台经营者树立“共同体”心态，推动竞争精细化和企业转型。我们将通过合作、开放互利共赢。二是注重创新。 《指引》对新兴垄断风险的不同类型进行了具体提示。其主要目标是增强平台经营者开展公平竞争的信心，降低同质竞争程度。目标是消除冲突桎梏，有能力、有意愿进一步释放前瞻研发潜力，鼓励企业平台王牌努力实现高质量创新，发展更多新兴产业，更加注重积极推动科技创新。造福人民生活福祉，深度参与国家战略，更好抓住科技革命和新一轮产业带来的机遇。转型。三是争取更多支持。在当今高度动态的市场环境下，合规运营已成为企业获得各利益相关方认可的重要“通行证”。消费者变得更加理性，更愿意为优质平台的产品和服务付费。员工非常重视自身权益的保护，平台合规声誉直接影响岗位吸引力。合作伙伴和投资者倾向于与合规公司合作，以降低不确定性带来的商业风险。同时，遵守国际反垄断标准的企业可以更轻松地进入国外市场，扩大国际影响力。网站截图